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循环经济与包装废弃物的综合治理(上)

摘要：循环经济是人类社会为实现可持续发展而提的一种崭新的经济发展模式，循环经济3R原则对包装废弃物综合治理，有重大指导意义。文章在借鉴国外相关包装废弃物减量化和循环利用理论及实践的基础上，在循环经济理念为指导，提出了我国应采取的包装废弃物综合治理手段。

关键词：循环经济 包装废弃物 3R原则 综合治理

一、以循环经济理念指导包装废弃物管理的全过程

(一) 包装废弃物污染现状及成因分析

目前，我国每年固体废弃物产生量约6－7亿吨，包装废弃物的产生量占工业和生活垃圾重量的3%－5%，但体积上却占生活垃圾的30%。可供填埋使用的土地越来越少，无法消纳如此之多的包装废物，尤其是塑料包装物，造成不少城市垃圾围城的严重问题。由于那些环境不能降解的包装废弃物得不到有效的无害化处对产品的检测也有着10分重要的影响理，加上人们的环保意识不强，又缺乏有力的垃圾综合治理对策和措施，致使垃圾流失严重。其中塑料包装废物因为轻，加之在环境中又不分解，在流失的垃圾中特别明显，造成了严重的“白色污染”。这些包装废物造成的污染和对人们生存环境的影响已有目共睹，它刺激着每个人的感观，不仅对景观造成了污染，还对工农业生产带来严重危害，包括占用土地、破坏土壤结构、导致农作物减产；漂浮在长江中的塑料包装废弃物，影响水力发电和工业与民用引水，造成水泵堵塞；乱扔的废弃物被动物吞食导致死亡；包装废物的大量产生增加环卫部门的工作强度和压力等。 究其原因，主要是因我国产品制造业和包装工业，在其发展过程中，对环境管理和包装废弃物造成的环境污染未得到应有的重视，没有对废弃物的回收利用等方面采取有利措施；为追求高额利润，追求过度包装，浪费了大量的资源和能源；未注意对环境深层次影响，仅从材料的低成本考虑，大量使用了环境不能降解的塑料材料；企业又未承担回收处理的，致使近年来，包装废弃物尤其是塑料包装废物造成了环境的严重污染，所有这些都有悖于循环经济的思想。

(二) 包装废弃物的管理应遵循循环经济3R原则

循环经济(recycle economy)是对物质闭环流动型经济的简称，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征的少排放甚至不排放污染物的经济。它是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，不断提高资源利用效率，把传统的、依赖资源大量消耗的线性增加的发展模式，转变为依靠生态型资源循环的发展模式。 循环经济的建立，依赖一组以减量化，再利用，再循环为内容的行为原则。Reducing原则属于输入端控制方法，其基本目的是减少进入生产和消费过程的物质和能量流，以节省对资源的利用；Reusing原则属于过程控制方法，目的是延长产品和服务的时间灯笼强度；Recycling原则属于输出端控制方法，通过把废物再次加工变成资源加以利用而达到减少最终处理量，即常言的废品回收利用和废物综合利用。

1、包装废弃物的管理应遵循“减量化”原则

“减量化”原则是循环经济的第一原则，它是指在产品的生产领域，在产品的设计、制造工艺及原材料使用上，在满足产品的功能性能及耐用性的条件下，以尽可能减少资源使用和对生其数值为1组试样中所有试样测定值的平均值态环境的污染为原则，即废弃物源头控制原则。对包装容器而言，首先，在选择包装材料上，应尽可能选择非短缺资源和可再生利用的材料；其次，在包装设计上，在满足包装作用的条件下，尽可能减少包装材料的数量，节约包装材料资源，从源头上减少包装废物的产生。在德国生产企业购买包装材料时都尽可能地节省其用量，因为除了包装材料费用外，德国规定企业购买包装材料时同时必须支付该包装材料将来的回收处理费用，这样就促使企业在包装设计上下功夫，以便降低生产成本。

2、包装废弃物的管理应遵循“再利用”原则

循环经济的“再利用”原则，是指尽可能延长物品的使用寿命和重复使用次数，防止物品过早地被废弃。对于包装容器而言，在设计包装容器时，应优先考虑容器的可重复使用功能，另外，还应考虑其坚固耐用性，延长包装容器的使用寿命，提高容器的重复利用率，如果将容器包装的使用寿命延长一倍，就相当于减少了一倍的包装废弃物。如：2002年4月日本积水化学工业公司向市场上推出的一种食品配送容器，这种采用新技术制造的容器的可重复使用次数能达到300次，因此，使用这种容器，可以将食品配送容器的废弃物处理费用降低到原来的1%左右。像玻璃、塑料容器和纸板箱等，应尽铁球可能采用坚固耐用包装工艺技术，提高回收后的可重复使用次数，防止一次使用后作为垃圾排放。

3、包装废弃物的管理应遵循“再循环”原则

要求尽可能地通过对“废物”的钙氧化物再加工处理(再生)使其作为资源，制成使用资源、能源较少的新产品而再次进入市场或生产过程，以减少垃圾的产生。包装废弃物资源化的途径有两种。一是原级资源化，这是最理想的资源化方式，即将消费者遗弃的包装废弃物资源化后形成与原来相同的新产品。比如将废旧包装纸袋经过加工处理再生为新的包装纸袋、将废旧包装铝罐变成再生包装铝罐。二是次级资源化，这是一种将采暖废弃物用来生产与其性质不同的其它产品原料的资源化途径。例如，白色发泡餐盒是国家经贸委两次发文通知停止生产的产品，据介绍，广东省南海市某塑料包装有限公司已建立了白色发泡旧餐盒的回收机制，按照“切割- 清洗- 烘干- 加温- 溶化- 抽丝- 切片”的工艺过程，回收白色发泡餐盒材料，生产出来的产品有学生用的尺子、三角尺、生活用容器等。使原来生产工艺成熟、使用方便但由于保护环境原因而要禁止使用的材料，存在着生存空间。

二.国外包装废弃物减量、循环利用的实践及启示

(一) 德国 作为世界上最先立法倡导“循环经济”的国家之一，德国在，1996年10月颁布了《循环经济·废物管理法》，规定了制造、销售、使用物品时所产生的废物处理的应由与废物有关的制造商和消费者负担；指出消除包装废物这个污染源，首先要明确。《循环经济·废物管理法》确立了产生废物最小化，污染者承担治理义务与官民合作三原则，既大大减少了资源消耗，又减轻了环境污染。其立法的出发点就是“没有绝对的垃圾，只有放错地方的资源”。循环经济理念的导入不仅使德国的资源回收和循环利用被以法律的形式固定下来，同时也创造了新的商机，专门处理“垃圾”的新行业—废品回收和循环利用企业应运而生。在德国，1997年的包装废弃物回收率达89%，循环利用率达86%，取得了很好的经济效益。

(二) 日本 1991年10月，日本政府制定了《再生资源利用促使法》，修订了《废弃物管理法》，积极推动玻璃瓶、铝铁罐、废纸等资源回收，为资源回收的立法工作踏出了一步。接着，日本于1993年实施《能源保护和促进回收法》，使97%的啤酒瓶和81%的米酒瓶回收利用。1994年4月1日实施电子万能实验机《资源回收再生法》。近些年来由于产品包装废弃物猛增，1997年6月，厚生省与通产省首次联合拟定和颁布了《产品包装分类回收法》，强制规定包装容器制造商或销售产品带有包装容器的企业有回收包装容器并再利用的义务。2005年5月26日，日本参议院通过了《循环型社会基本法》，该法旨在减少废弃物、彻底实现循环利用，并规定了“生产者”，即从产品的制造到产品作为废弃物处理，生产者都要负有一定。

(三) 启示

1、通过加强立法，减少包装废弃物的产生量

以德国为例，德国70年末统计，包装废物占城市垃圾的量约为30%，到90年代初，已达50%。面对日益增长的包装废物对城市垃圾处理的压力，德国在1991年颁发了《包装法令》；又在1994年修改了垃圾处置法，制定了《废物避免、回收与环境相容处置法》(又称《循环经济法》)。这些立法规定包装产品的生产商、销售商应对产品整个生命周期负责，产品及包装的生产者和销售者有义务回收并处理其产品产生的废弃物，并承担所需费用；规定工业企业和商业中产生的包装废物不能进入城市垃圾处理系统。德国的《包装法令》和《循环经济法》增强了生产者和销售者减少包装废物的意识，也改变了人们对包装废物的观念，把它看成是可以利用的再生资源。为此，由全国包装业的95家公司组建了包装回收利用一条龙的股份集团—双向系统(DSD)，根据各公司包装产量、品种收取不同的费用，维持包装回收利用的运作。从1993年以来，在两年半的时间内减少了100多万吨的包装材料消耗量，平均每年每人收集包装废物56.8公斤；有85%的包装废物得到了回收再利用。德国城市垃圾产生量也从1993年以后开始下降，使垃圾产生量控制在1990水平。

2、对包装废弃物的减量回收实行经济调控

大多数工业发达国家都采用了垃圾收费政策，但同时，又积极鼓励包装物的回收利用。在居民区和公共场所都设置了专门的回收箱，便于人们将包装废弃物投入。将包装废物投入在回收箱是免费的，若作为垃圾放入垃圾袋，则要付费。实行这样的方法，也是鼓励居民自愿回收。对产品和包装废弃物处理有环境影响的，实行收取产品处理费和包装税的方法，已在许多欧洲国家逐渐流行起来，这种方法提高了那些需要特别处理的或不易回也是很难弄定的事情收再利用的产品的价格，相对降低了那些更能被环境所接受的替代产品的价格，有利市场接受。对一些易于直接重复使用的包装，大多数国家都是采用包装押金制，以经济激励方式鼓励回收。押金制度在西欧一些国家比较盛行。

3、积极研发可循环利用的绿色包装

国外对包装废弃物在进行立法管理的同时，对无污染的绿色包装材料的研究也作了大量的工作，包装材料正向节能低耗、防污染、高功能方向发展，开发可回收利用的生态包装材料是90年代世界瞩目的重点课题之一。意大利从1991年1月开

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